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陈金城为黄埔一期结业和王耀武关系很是好他根据王耀武的指导原则不停增强潍县防御建设在原来防御工事的基础上在潍县城内外构筑了大量地堡、铁丝网、陷阱和地雷区等防御工事将潍县城内有碍射击的修建拆除并逐日发动上万住民加固城防工事形成了以西城为中心向外三道防线的半永久型防御体系。
国民党伪军自占领潍县后烧、杀、抢劫、抓丁、抢粮无所不为潍北全县被拉去的牲口2000余头粮食被抢精光被抓壮丁难以统计更残酷的是宽大群众被残杀两年多来潍北人民被残杀者已有千余直到今天寒亭据点周围的死难同胞仍曝尸田野无人收拾。
由于防御完善潍县其时被看成国民党军在山东少数重要的战略支点号称为“鲁中碉堡”。
守城指挥官陈金城对防守潍县较有信心认为：“金城难破进攻潍县危险”。
纸房东庄蒋匪在街口安下十二口铡刀按户抓人铡死邢家东庄一次被铡十二人妇救会长一个四岁小孩也被铡成三段。贫农韩在林兄弟三家十五口有十四口被铡死剩下一个老母亲苦苦恳求给她留一个子女而不得她看到自己的孙子全部被铡死悲痛得自己也上吊而死。
“如何引发士气是向导力的一个重要方面。
”
纸房区李家营一村即被生坑七十余人残暴手段更令人闻之毛骨悚然铡刀铡和生坑已成为蒋匪的普遍手段有的先割耳、舌、尔后生坑有的妇女被拔去头发铡死......有的把全身烫起水泡再用竹帚扫名为“扫八路毛”有的全身被刀子割开丢在火红的锅里叫做“穷小子翻身“。
1948年春国民党军已经在全国多数战场上节节败退队伍成旅、成师甚至成军地被消灭而人民解放军则越战越勇在多个战场上喜报频传在这种情况下山东兵团司令员将眼光瞄向了国民党军在山东的一个重要据点—潍县。
1948年3月时任国民党军第2“绥靖”区司令官王耀武感应在人民解放军的攻势下山东的国民党军处于被动局势。为此他确定了基本作战原则：收缩军力、增强要点防御。其中潍县就是一个防御要点。
其时国军在潍县部署有整编第45师、保安团12个和其他田主武装等共计守城队伍约4.7万人城内总指挥为国军第96军军长兼整编45师师长陈金城。
就其时的情况来看山东兵团还没有攻占结实设防都会的履历潍县战役是解放战争时期我军在华东战场上的第一个都会攻坚战,如何鼓舞士气引发官兵战斗激情是摆在许世友眼前的头等大事为此他宣读了潍县黎民写来的一封控诉国民党残酷暴行的信件并下令向所有参战官兵转达信的内容很长现仅摘录一部门：
潍县由工具二城组成因而又被称为“双城”西城较大呈方形东城较西城略小呈椭圆形两城之间有小河离开仅相隔100多米有5座石桥连通据潍县县志纪录在潍县战役之前潍县尚未曾有被攻克的记载。